16 октября прошли парламентские слушания, которые были посвящены проблемам надзорной деятельности в отношении палаточных лагерей и мероприятий, проводимых с детьми и молодежью в условиях природной среды. Организаторы cлушаний — Комитет по молодежной политике, Комитет по развитию туризма и Комитет по охране здоровья.
В тематических слушаниях приняли участие депутаты 7 комитетов Госдумы и члены молодежного парламента при Государственной Думе, кураторы межведомственных региональных комиссий, представители Министерства чрезвычайных ситуаций, Роспотребнадзора, Росреестра, Минэкономразвития, Минприроды, а также эксперты-практики сферы молодежного и детского туризма, образования и НКО, профильных коммерческих структур. Были представлены 65 субъектов Российской Федерации.
Фокусом обсуждения стали аспекты избыточного регулирования организации молодежного и детского туризма, вследствие чего наблюдается и подтверждается статистикой постепенное угасание этого направления активного отдыха в нашей стране.
«В последние годы произошел резкий и значительный спад количества палаточных лагерей в стране. Люди перестали ходить в организованные походы. Согласно данным экспертного сообщества, количество палаточных лагерей с 2019 по 2022 год сократилось в 3 раза; за 10 лет, по разным данным, в 50 раз, — сказал председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной политике Артём Павлович Метелев. — Одной из причин этого негативного тренда стало избыточное регулирование надзорных органов и различные вводимые новые ограничения. Организация туристических походов с молодежью стала не только крайне сложной, но и опасной процедурой, влекущей за собой неоправданные штрафы. Мы подробно и комплексно рассмотрели данный вопрос и готовы выйти на конкретные решения, целью которых станет повышение доступности молодежного детско-юношеского туризма. Результатом нашей работы должно стать возвращение количества палаточных лагерей доковидного периода и рост числа детей, счастливо отдохнувших в походах».
Участники парламентских слушаний обсудили варианты совершенствования надзорной деятельности и необходимость оценки разумности регулирующих норм в целях остановки процесса стагнации молодежного и детского туризма. Среди важных факторов, которые определяют целесообразность этой работы, были названы воспитательный и познавательный потенциал туризма, его практическая польза для формирования навыков жизни и выживания, актуальность развития всех форм внутреннего туризма в современных условиях.
«Критерии отдыха детей в палаточных лагерях весьма размыты. Важно закрепить знаковые показатели, которые бы отражали качество предоставления тех или иных услуг, показывали эффективность прилагаемых усилий и государственных вложений, — прокомментировал заместитель Председателя Государственной Думы Шолбан Валерьевич Кара-оол. — Иногда надзорные действия структур сводятся к тому, чтобы найти какой-то изъян, отработать функцию, написать замечание. Необходимы стандарты, которые ограничивают не все детали, а только самые важные вопросы, такие, как безопасность. По моему глубочайшему убеждению, надзорная функция в обязательном порядке должна иметь обратную ответственность”.
По итогам парламентских слушаний было собрано несколько десятков предложений и рекомендаций, основанных на анализе практики. Они будут обобщены Комитетом Госдумы по молодежной политике и представлены в виде итогового документа, который направят в Правительство, а также главам субъектов Российской Федерации.
Дальнейшая межведомственная работа по этой теме будет включать согласование нормативных актов различных ведомств и структур, регулирующих все основные вопросы организации молодежного и детского туризма (от правил перевозки детей до необходимой температуры в палаточных лагерях); обеспечение корректности трактовок соответствующих документов в регионах; анализ перспектив изменения правил использования государственных и муниципальных земель в целях развития детского и молодежного туризма, финансирования строительства кемпингов, обучения кадров; формирование корпуса рекомендаций и разъяснений для походных групп и палаточных лагерей; актуализацию нормативной базы и оптимизацию контрольно-надзорной деятельности в этой области в целом.
В частности, Роспотребнадзор в ближайшее время приступит к работе над отдельными рекомендациями для организаторов походных туров и палаточного туризма, а МЧС подготовит для них разъяснения по правилам пожарной безопасности, в том числе в отношении требований, который могут трактоваться как избыточныые.
Министерству просвещения предложено уточнить особенности организации деятельности палаточных лагерей и их отличий от походов, слетов, экспедиций и аналогичных мероприятий, проводимых в условиях природной среды, а также рассмотреть возможность выделения в отдельную подкатегорию организаций отдыха детей и их оздоровления, создаваемых на базе уже существующих «загородных лагерей» (лагерей-спутников), предусматривающих проживание детей в палатках и использование имеющейся «лагерной инфраструктуры» (столовые, душевые, спортивные площадки и т.д.). Министерству здравоохранения рекомендовано подготовить разъяснения по вопросам оказания первой помощи и организации медицинской помощи палаточными лагерями с численностью до 100 человек, в которых не предусмотрено обязательное наличие медицинского работника.
При поддержке Росреестра будет подготовлен проект изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 “Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов”. Эти изменения расширят возможности использования государственных и муниципальных земель для целей палаточных лагерей и военно-патриотических организаций. Отдельно будут проанализированы СанПиНы, предложены корректировки к ним и даны разъяснения по их применению на региональном уровне.
Прочтите также:
- Законопроект о праве обновлять состав учредителей НКО внесен в Государственную Думу
- Законопроект о расширении полномочий муниципалитетов в молодежной политике принят во втором чтении
- На заседании комитета Госдумы по молодежной политике обсудили вопросы труда и профориентации несовершеннолетних от 14 до 18 лет
- Комитет Госдумы по труду поддержал законопроект, стимулирующий развитие корпоративного волонтерства
- В ГД сообщили о недопустимости снижения расходов на молодежную политику
Это интересно:
- Что будет предпринято Единым научным центром Минприроды России «ВНИИ Экология» с целью расширения своей деятельности?
- Какую сумму составляет стоимость контракта на финансовую аренду быстровозводимого объекта для детского лагеря?
- Какая общая площадь здания была построена для детского лагеря?
- Какие меры предпринимаются для поддержки молодежного предпринимательства на Чукотке?
- Какие преимущества может принести развитие молодежного предпринимательства на Чукотке согласно эксперту Президентской академии?